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公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。2007年5月14日,央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议,并于2007年下半年启动了试点工作,成都地区部分省、市两级预算单位也于同年开始了公务卡的试点工作,成都地区机关事业预算单位进入公务消费的公务卡时代。试点以后,四川省政府先后出台了《四川省省级预算单位公务卡管理办法》和《关于全面推进公务卡的改革工作的通知》、四川省财政厅、四川省监察厅、四川省审计厅关于深入推进公务卡的改革的通知和关于实施省级公务卡强制结算目录制度的通知。同时,2012年4月《求是》杂志刊登中共中央政治局常委、国务院总理为《让权力在阳光卜运行》的署名文章。文章再一次指出,2012年年底前,要在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。为了深入了解目前成都地区机关事业预算单位公务卡的运行状况,解决其公务卡的运行过程中的实际问,开展了为期半年时问的专项研究,以期为省市两级财政部门提供决策依据,以及为相关预算单位公务卡推行提供帮助和解决方案。

(一)公务卡改革工作取得初步成效根据调查分析,目前成都地区机关事业单位公务卡的改革总体成绩显著,本次调查单位共涉及61家单位,其中已开展公务卡消费活动的预算单位占全部调查单位97.6%,尚未开展单位仅占2.4%,统计数据如表1。说明成都地区机关事业单位绝大部分已经启动公务卡的改革工作,公务卡消费已经成为预算单位公务消费支出的方式之一。

(二)公务卡改革阻力较大,公务卡运行时间较短公务卡的改革是深化国库集中支付具体体现,公务卡的改革是对现行预算单位财务报销方式和账务处理流程的根本变革。阻力来自三个方面(1)财务人员及公务消费执行人员对新政策、新规定理解不足。(2)公务卡的改革对在原有现金支付模式上套取国家公用经费行为进行了有效遏制,这也是一些投机人员对公务卡的改革存在天然抵制行为的重要原因之一。(3)公务卡推广需要整个社会信用消费及非现金交易应用环境的成熟。以上因素都造成了预算单位公务卡的改革阻力,在课组访谈过程中就存在一些财务部门负责人本身的认识不足,以及预算单位领导的不重视。在公务卡的改革过程中预算单位存在相互观望、小步推进的情况。

整体公务卡运行时间较短,根据此次调查统计,目前成都地区机关事业单位公务卡运行时间较短,在所访的242人已经开展公务卡的改革单位中,有105人所在单位公务卡的改革时问在1年以下,占统计数据约45%,而其余56%公务卡运行时问超过一年,但其中公务卡运行时问在3年以上所占比例仅占约17%,统计数据见图1:

(三)公务卡改革推行力度不够,公务卡使用效率不高从目前国家、省级及市级政府所制定公务卡的改革相关文件来看,绝大部分文件对公务卡的改革有具体时问要求,以及公务卡报销目录、公务卡报销流程等相关具体规定。同时,还有各级政府部门的相关检查及督导,但是对预算单位仍然缺乏硬性约束,具体来讲就是没有相关惩罚措施,也没有与预算单位预算资金拨款直接挂钩,使得目前公务卡改革推行力度仍然不够。

公务卡使用效率较低,甚至在这次调查中就发现有的预算单位公务卡办卡消极,公务卡开卡率极低、或有卡不用的现象出现。根据此次调查统计公务消费中总是使用公务卡的指仅占调查总数据的11%左右。具体统计数据如表2:

(四)成都地区机关事业单位公务卡改革中政府机构执行情况比事业单位好此次分类统计,统计样本仍然248个,其中政府机构106个样本,事业单位样本142个,统计方法采用SPSS交叉统计方法,统计变量主要有2个,1个是公务卡使用情况,1个是公务卡运行时问,统计发现从公务卡使用情况及公务卡运行时问2个方面政府机构的指都领先与非政府的事业单位,具体交叉统计表如表3、表4所示。

(一)公务卡改革宣传不足公务卡改革宣传主要包括(1)是政府及其财政部门的宣传,其宣传主要对象是社会大众、中小企业、个体工商户,以及对预算单位的宣传。目前对预算单位的宣传J清况较好,但对社会大众尤其是商户宣传力度不足,这次调查范围内很多商户对政府推动公务卡的改革知道的较少或者不知情。(2)是预算单位对自己本单位职工的宣传力度不够,一方面是由于领导的不重视,其宣传效果大打折扣。另一方面是财务部门对宣传工作也是敷衍其事,宣传途径单一、效果不明显。彩票 计划3gcp彩票网

(二)公务卡改革制度不完善目前,国家及省级、省级相关部门虽然出台了公务卡的改革相关条例办法、规定,但公务卡在预算单位推行过程中仍存在很多空白区域,仅靠财务人员来把握公务卡的具体操作与执行,存在很大问。首先,公务卡的改革缺乏法律支撑,要将公务卡的改革不断向纵深推进,就要求加快公务卡的改革法制化进程,改变或者清除与公务卡的改革不匹配的法律条款,使现行相关法律条规与公务卡的改革相适应。

(三)公务卡使用环境配套不足公务卡推行的意义在于可以进一步提高财政管理的透明度,提升预算单位财务管理的水平,促进银行卡的产业发展。而实际操作中,我国基础工作都没有完善,使公务卡的结算制度没有达到最优的作用,如法律法规和监督制度、公共预算制度,以及公务卡受理环境和财务透明度,包括国库集中支付信息系统的建设等。目前,成都范围内的许多地区的用卡环境让人担忧,不少的商户存在拒刷等现象,制约了成都地区的公务卡的改革工作的推进。另外,公务卡的不少持卡人对公务卡的信用风险有所顾虑。还有,公务卡的使用依然存在不少无法监控的地方,这些对公务卡的支付结算起到制约作用。

(四)财政金财网系统缺陷,制约公务卡的改革效率金财的网络及金财网系统软件目前是财政系统的一个主要运转系统,该系统及软件对预算单位的硬件条件以及网络通信设施有一定要求。从目前调查情况来看,公务卡在金财网运行流程繁琐,网速不稳定,经常使公务卡报销和账务处理系统效率发挥不出来。有一些预算单位仍然采用自己开发或外包财务软件进行报账和账务处理,公务卡报账及账务处理没有采用金财网,而是通过备用金模式的单位POS机进行公务卡还款,而对公务卡具体的消费也没有在金财网查询核对,公务卡报账环节仍缺乏有效监控。

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